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国产片放映时长不低于2/3 《电影法》打压进口片

作者:新京葡娱乐场www2977    发布时间:2019-11-07 05:31     浏览次数 :85

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2012年中美双方签订的《中美双方就解决WTO电影相关问题的谅解备忘录》即将于近期重启协商条款,其中重要的内容包括影片发行的数量、市场宣传发行的限制以及返还给电影公司的票房分成等,而进口片的配额限制极有可能被进一步放开。

冲破中国对美国电影的进口和发行制约,一直是美国对华贸易谈判的重中之重。中美电影协议正式实施后,中国市场竞争更趋激烈,美国影片将长期对国产电影形成强大冲击,国产电影想保住国内市场份额的50%将越来越有难度。积极应对该协议对中国电影发展的影响,及时推出有助于国产电影发展的政策和措施,成为当前业界的紧迫课题。

搜狐娱乐讯今年3月1日起,酝酿十多年的《电影产业促进法》正式实施。其中第二十九条要求影院每年排映国产片的时长不得低于放映电影总时长的三分之二。

当前美国国内电影市场正面临票房增长缓慢和家庭娱乐业收入下滑的危机,与中国重新协商美国在中国发行影片协议之际,好莱坞正积极准备抓住五年来的首次机会更改在中国的相关条款,以便能在中国市场谋求更大收益。与美方重谈电影发行协议将会对新兴的中国电影产业带来哪些冲击和影响,值得我们认真思考。

刘汉文,先后求学于北京电影学院、北京师范大学,2006年获博士学位,现为广电总局发展研究中心电影研究所副所长、副研究员。

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进口片增加会刺激中国电影消费,受冲击的主要是创作生产行业

近年来,北美电影票房收入与观影人次持续下降①,各大制片公司越来越重视拓展其他国家的市场空间,而中国内地票房连年保持30%以上的增速,是世界电影市场中增长速度最快的一个地区,正在成为美国电影越来越重要的海外市场。以具体影片为例,截至2012年4月29日,美国影片《泰坦尼克号》3D版在中国内地获得票房8.46亿元,占该片海外票房的52%②。在这种背景下,中美双方就解决WTO电影相关问题达成协议的消息,引起了中国、美国乃至全球业界的广泛关注。如何准确评估该协议对中国电影发展的影响,业界应该如何应对成为当前的紧迫课题。

《电影法》为何要大力打压进口片?

从某种意义上讲,好莱坞电影是推动当代中国电影消费市场形成和发展的重要力量。中国电影体制机制改革发端于1993年。20多年来,中国电影产业的高速发展受益于开放的市场化改革。1995年,中国电影开放市场,每年引进10部外国分账大片;2001年,中国加入世界贸易组织,每年进口20部分账大片;2012年,中国进口片配额提升到34部。伴随着中国电影市场的逐步开放,中国电影产业规模迅猛发展,二十多年间,中国电影实现了从电影年产不足百部到年产944部、年度总票房从8亿多元到457.12亿元的跨越式增长,堪称世界电影发展历史上的奇迹。同样值得关注的是,2016年国产电影票房为266.63亿元,占票房总额的58.33%。全年票房过亿影片84部,其中国产电影43部。目前中国银幕总数已达341179块,成为世界上电影银幕最多的国家。

突如其来的消息

就全国范围看,去年国产片放映时间是42.5亿分钟,进口片是36.7亿分钟,大约是54%:46%。2017年截至3月28日,国产片放映9.7亿分钟,进口片放映13.1亿分钟,比例是43%:57%。而2016年整年某院线的数据是国产片放映2.8亿分钟,进口片放映2.9亿分钟,基本是五五开。

美国电影作为中国电影产业生态圈的外来物种并没有成为洪水猛兽。正如在人类文明史上,外部物种引进只要适当控制,避免其威胁到生物多样性和破坏生态系统,就能一定程度上推动生产的发展,改善自然生态。从这个意义上看,单纯的美国电影配额的增加,如果能得到有效掌控,将进一步振兴中国电影发行和放映行业,刺激中国电影消费,促进中国商业电影院线扩张。相比较而言,受冲击的主要在于中国国产电影的创作生产行业。

2012年2月17日,中国在洛杉矶与美国签署了《中美双方就解决WTO电影相关问题的谅解备忘录》,后被媒体统称为“中美电影协议”。虽然负责谈判的商务部门到目前为止还没有权威的发布,但综合媒体的报道来看,协议的主要内容包括:1.中国将在原来每年引进国外分账大片配额20部基础上增加14部特种商业片;2.美方票房分账比例从13%-17.5%提升至25%;3.改变中影公司一家进口局面,新增第2家用以拓展好莱坞影片入华渠道;4.中美合拍片的比例将增加。几乎与此同时,美国梦工厂动画公司总裁杰弗瑞·卡森伯格宣布与上海文广新闻传媒集团等三家中国公司在上海联合创办总资产3.3亿美元的动画企业,打造一个“东方梦工厂”。中方将持有55%的多数股份,美国梦工厂持45%股份。

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电影企业要主动进取,政府要避免过度保护

这个协议一签署,迅速成为路透社、《洛杉矶时报》、英国《金融时报》等各大媒体跟踪报道的焦点。因为中国加入世界贸易组织(World Trade Organization, WTO)之后,中美双方在电影贸易方面的争执就一直未能停止。2007年4月,美国电影协会(Motion Picture Association of America, MPAA)将中国告上了WTO,指控中国的法律和制度严格地控制和限制了美国音像出版物与中国观众的见面,中方随后对美国的指责提出了上诉。经过漫长的听证,2009年12月,WTO上诉机构下达最终裁决,称中国限制对外国电影的进口量已经违反了国际贸易协定,要求中国政府在1年内修改相关法律,否则将对中国采取相关贸易制裁。

图表来自微影时代微影数据研究院。

美国电影进入中国市场,一方面为中国电影市场提供了高品质的文化产品,改变了中国观众的艺术审美格调,满足了中国电影消费市场井喷式的需求,引发的“鲶鱼效应”刺激了中国电影的生产,给中国电影创作带来了新的动力和启发,有利于促进中国电影的生产方式从粗放式向工业化、精细化、高品质制作方式的转变,同时也为中国电影生产在技术、选材、发行上提供了更高的参照标准和学习素材。另一方面,随着中美电影合作日益增多,中美两国文化交流也随之增加,中国文化的输出可以借壳越来越多美国影视作品中的中国符号、中国元素和中国故事走向世界。此外,电影市场的开放新格局必将对中国电影业的管理提出新的要求,进而从制度创新层面为中国电影行业管理提供改革动力。

2012年2月所达成的协议,为中美电影方面的争端划上了一个句号。美国贸易代表办公室代表朗-柯克认为,美国电影公司和独立电影人一直将中国视为全世界一块最重要的电影市场,但是贸易壁垒一直是横亘在中国电影市场和美国电影人之间的障碍。当前这项协议的达成将会改变一切,它推动了美国出口市场中最强的一项出口行业的对外输出。一直致力于打开中国电影市场的美国电影协会非常振奋,其主席兼总裁克里斯·多德(Chris Dodd)认为,这次具有里程碑式意义的协议将会使美国电影公司获得更多的票房收入,对美国众多的电影从业者和娱乐产业人士都是天大的好消息。③

如果按照三分之二比例,那进口片的比例要被压缩到33.33%。就目前的条件下,这看起来是一个几乎不太现实的规定。如果真的实行,那对进口片排片是极大的压缩。

自加入世界贸易组织以来,面对好莱坞电影的冲击,中国电影一直处于快速发展状态。自2004 年开始,中国电影在国内电影票房上首次战胜好莱坞电影,并一直保持相对优势。但要清醒地认识到,美国电影在规模、技术和品质上,相比国产电影依然处于绝对领先的地位。与美国相比,中国电影在产业规模和发展水平上仍处于落后状态。

由于中美电影协议的签署,中国电影的市场格局在2012年发生改变将是肯定的。国内电影界如何应对这种改变,如何尽快提高国产影片的质量,避免出现“修好高速路、专跑外国车”的现象,值得仔细思量。

从3月1日至今,也没有影院接到官方的通知按此执行,这个规定暂时还是一个“虚设”。

当前中国民族电影工业能够在好莱坞的冲击之下生存并逐渐繁荣起来,主要依赖于国家对电影产业强有力的政策保护,如控制进口配额,设置国产电影保护月,院线建设中限制外资投资比例,通过排片、打击盗版来保证重点国产影片的票房等。

增加特种商业片带来的影响

那为何还要有一个这样的规定呢?

中国电影产业的成长一方面源自市场机制激活产业,促进电影市场转型,另一方面又归因于国家强有力的政策保护,在市场机制存在缺陷的情况下纠正市场失灵。自2003年开始,广电总局出台了一系列产业保护措施,从剧本、制片、发行、放映、资金和人才培养等诸方面扶持国产电影的发展。

“中国将在原来每年引进国外分账大片配额20部基础上增加14部特种商业片”,这一条最为业界所关注,可能将带给中国电影至少三方面的影响:

中美电影新政到期重新谈判,好莱坞欲出口更多片,分更多钱

《电影产业促进法》即将于2017年3月1日正式实施。中国对电影产业的政策支持将进入一个全新的法治阶段——坚持简政放权、放管结合、简化审批,降低准入门槛,进一步规范电影市场秩序等。《电影产业促进法》不仅着眼于对国产电影的产业保护,更聚焦于促进电影生产要素禀赋(制度、人才、资本和技术)的结构升级。随着中国资本积累和要素禀赋结构达到一定高度,中国电影产业必将逐步进入主动进取、追求卓越和创新发展的阶段。需要注意的是,我们要避免政府对电影产业的过度保护,因为那样有可能使得中国本土电影产生对补贴制度的路径依赖,从而影响中国电影产业的国际竞争力。

更加明显地挤压国产影片的生存空间。2011年之前的几年,我国是世界上少数几个国产电影市场份额超过进口电影份额的国家之一。2012年第一季度,全国城市影院电影票房收入37.1亿元,其中,国产影片票房收入16.5亿元,进口影片票房收入20.6亿元。而到了四月份,月度票房16亿元中,进口影片占了13.5亿元。《碟中谍4》、《泰坦尼克号》等一批3D、IMAX影片的票房贡献功不可没。

这要从中美电影政策说起。

在价值引导上重建中国文化自信,利用资本优势进行全球布局

数据表明,3D、IMAX等新技术电影在我国广受观众青睐。2011年票房收入排名前十的进口影片,其中8部有3D版本,7部有IMAX版本,这8部影片共创造票房33.2亿元,占全国总票房的26%,平均每部影片在中国产生4.15亿元的票房。美国电影以科技实力为主导的影像变革,很可能会引发电影在制作层面与技术层面新一轮的升级换代,从而改变电影观众的观赏口味,颠覆电影传统的观看模式,最终以电影的超级品种挤压其他国家的传统电影,达到其独霸世界电影市场的战略目的④。

很早之前,中国进口海外电影都是买断发行的方式,版权费很低。

目前中国已经成为美国电影最大的海外销售市场。电影作为一种极富文化价值观的媒介,除了具备特定的教育功能和娱乐功能,还是社会的投影,在社会上发挥着一定的导向功能和影响,其深层蕴含着一种政治文化话语和国家整体形象。中美电影产业交流与竞争的实质也是不同文化之间的对话与对抗。这些年来,美国大片在中国屡屡赢得票房丰收,中国故事成为好莱坞电影的创作热点,中国观众的消费偏好也成为好莱坞电影企业认真研究的对象。

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1994年,为了改善电影市场的萧条,广电部电影局决定由中影每年以国际通行的分账发行方式进口10部“基本反映世界优秀文明成果,基本表现当代电影艺术技术成就”的影片,《亡命天涯》是第一部。

好莱坞电影大量进入中国,一方面会改变中国电影市场,另一方面还会重塑中国社会文化格局,导致美国文化价值和影响力潜移默化渗透,进而从一定程度影响中国的政治文化安全。面对美国电影越来越频繁地走进中国人的文化消费市场,我们除了要建立相应的市场保护机制,更要注重在价值引导上重建中国文化自信,维护中国文化的主导权。

与此同时,我国绝大多数电影还停留在2D阶段,近年来在商业院线只放映了1部IMAX影片和少数几部3D立体电影,其中一部制作出的还是“灌水”的局部3D效果。徐克导演的《龙门飞甲》被认为是中国首部纯国产全3D真人电影,但在3D效果方面并不尽如人意。如果国产电影在短期内还无法满足观众对国产新技术奇观电影的期待,市场空间受挤压的状况将更加明显。

1999年,中美就中国加入WTO达成双边协议,进口电影配额加倍为20部,分账比例是13%。

随着经济的腾飞,中国在世界电影界进行资源全球化配置的话语权和影响力日益增强,中外合资拍摄电影也成为中国电影产业的重要发展趋势。中国雄厚的资本为中国电影市场的成长注入了强心剂,中国公司开始争相收购好莱坞的院线和制作公司。当前及未来在跟好莱坞电影的市场竞争中,中国电影可积极依托资本优势,在全球吸引顶尖创作人才,引进吸收世界先进技术和理念,重新配置影视产业核心要素,提高中国电影产业的竞争力,输出中国国家形象的软实力,这将是未来中国电影由大变强、走向世界的必由之路。

加快中国影院安装新设备的速度,一些未能跟上的影院可能退出市场。银幕数字化、3D化是世界电影发展的大趋势。截至2011年底,全球数字银幕达到6.3万块,比上一年大幅增长79%,其中可放映3D电影的银幕达3.5万块,占数字银幕数量的57%⑤。根据中影股份公司提供的数据,2011年我国运营的2K数字银幕已达8444块,占全国主流院线银幕80%以上,其中3D数字银幕5382块,占全国2K数字银幕的63.73%。之所以我国银幕的数字化、3D化程度要高于全球平均水平,是因为《阿凡达》、《变形金刚3》等影片的热映,让影院投资人看到了新技术、新设备对于提升电影票房的巨大作用。而中美电影协议约定增加14部3D或IMAX的特种商业片,无疑会让中国影院投资人进一步提升安装3D或IMAX银幕的热情。

2001年底中国正式成为WTO成员。但那些年中国电影市场盘子很小,不是好莱坞重点关注的对象。

(作者:高伟,单位:国家新闻出版广电总局)

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但并不是所有的影院投资者都有实力来对设备进行更新换代。一些中西部欠发达地区的影院本身赢利空间就很小,难以跟上使用新设备的速度。以四川省峨眉山市某影城为例,该影城有4个放映厅、600个座位,按五星级标准打造。2008年11月影城开业时,放映设备全部是胶片放映机。为适应数字化转型,影城投资者在2010年再次投入,购进两台1.3K数字机和一台2K数字机,因资金紧张还有一个影厅的胶片放映机未能替换。中美电影协议签署后,该影院面临两难选择:全部换成2K数字放映机和3D播放设备,需要增加很大的投入,而如果不换,很多大片都没办法放映,影城片源面临断档,经营压力持续加大。类似这样的影城还有不少。可以预见,不少未能适应3D化、巨幕化的中小城市影城将可能退出市场。

当中国影市复苏,票房节节攀升时,好莱坞就及时地采取了措施。2012年,经美国争取,中美双方就解决WTO电影相关问题达成协议,中国政府同意每年增加14部特种分账电影的配额,总计34部,分账比例提高到25%。

拉开各院线之间的差距,强者愈强、弱者愈弱。经过院线制改革10年的发展,院线格局发生很大的变化。2011年,北京万达、中影星美、上海联和、深圳中影南方新干线等4条院线的年票房收入均超过10亿元,一条院线的票房收入就超过2002年全国所有院线的票房收入。与此同时,2011年全国还有7条院线年票房不到2000万元,生存较为困难,有的甚至只有几百万元,很难依靠自身的实力来支持影院安装新设备,面临被市场淘汰的危险。

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排名第一的北京万达院线定位于抢占大中城市的高端市场,充分满足观众观影体验,现有IMAX银幕47块,约占全国IMAX银幕的70%以上。可以预测,如果增加3D和IMAX版的电影节目,万达院线的受益最大,再加上今年5月收购美国AMC院线之后,其领先国内其他院线的优势将更加明显。

五年前中美就电影进出口谈判,最终达成了增加片量和分账比的协议。

提高票房分账比例带来的影响

但这仍然是一个很低的分账比例。扣掉电影专项基金和税收,好莱坞分账电影75%的票房留给了中国的影院。而国产电影片方和影院的分账比例是43%:57%。

在1994年之前,中国还没有分账比例一说。大概从1978年开始,当时的中影公司采用买断放映版权的方式引进外国电影,每年用于进口片的经费只有100万美元左右,进口数量约30部,平均每部进口片分摊到3万美元⑥。如此低廉的价格决定了当时只能引进一些低成本、低质量的海外影片,其中不少是美国影片,但毕竟阔别20多年之后,美国电影再度出现在中国的商业银幕上。

在北美本土,好莱坞电影的分账方式很复杂,有阶梯式、保底等方式,平均下来片方能分到50%左右。在海外其他国家,这一比例平均在40%。

1994年中影公司发行35毫米进口影片45部,其中《亡命天涯》、《大醉拳》等两部影片以票房分账形式发行⑦。自1995年起,中影公司每年以国际通行的分账发行方式进口10部“分账片”,加入WTO后分账片增加到每年20部。

2012年签协议时,说的是五年期限,今年到期后重新谈判。从外媒传来的消息是,好莱坞希望把进口片分账比例从原来的25%提高到40%,并希望增加数量,以及在发行、宣传等方面能有新的突破。

2001年12月,国家广电总局联合文化部下发的《关于改革电影发行放映机制的实施细则》(广发办字[2001]1519号)规定,要从每部进口分账片总票房收入中提取适当费用,用于扶持农村电影、儿童电影和科教电影的发展以及进出口影片的运营成本和管理费用。此后形成的惯例是,分账片的票房如在4500万元以内,外国片商按13%比例进行分账,票房每超过1千万元,比例提高0.5%,最高不超过17.5%。

好莱坞依仗的是WTO国际贸易规则。但一种猜测是,中国希望通过“文化例外”来牢控自家的电影市场,保护国产片,而不是一下子完全开放给好莱坞。

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国产片保护各国都有,《电影法》给美国设了道防火墙

按照这个规则,以《阿凡达》为例,2010年该片在中国内地市场产生了13.82亿元的票房,但制片方美国二十世纪福克斯公司最多只能拿到2.42亿元的收益,这种状况是好莱坞多年来努力想改变的。

3月30日,微影数据研究院举办的主题沙龙上,曾参与过《电影法》制定相关工作的清华大学影视传播研究中心主任尹鸿在谈到这个问题时,其观点就印证了以上猜测。

在当年电影业处于低谷时期,通过放映分账影片来激活电影市场,同时支持国产电影创作生产是可以理解的。但客观来看,外国片商最多只拿17.5%的比例确实偏低。当前国产影片的分账比例已经提到40%左右,《金陵十三钗》甚至已经提到45%,在这种情况下,外国片商拿25%并不算多。

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但问题接踵而来。如果一部进口影片原来外方只拿13%,而当前要拿走25%,这增加的12%部分由哪个环节的企业来支付呢?

微影数据沙龙,尹鸿、阿郎

通常来说,让国外分账片与中国观众见面需要经过进口、发行、院线、影院等环节。中影股份公司拥有分账影片的进口权和发行权,除拥有控股的中影星美院线外,还参股中影南方新干线、辽宁北方、四川太平洋等多条院线⑧,其对于分账比例的变化有很大的议价能力。华夏电影发行公司拥有分账影片的发行权,中影、上影、长影等是其股东单位,让华夏降低分成比例的可能性不大。院线公司一般从下属的影院提取1%-3%的服务费,由于竞争激烈,据说已有一些院线公司为吸引影院加盟,甚至开始不收取任何服务费。这样看来,再让院线公司降低分成比例也几乎不可能。

“我觉得目前来讲更多的是预设的防火墙,因为今年中美电影备忘录五年结束了,面临新的谈判。从当时中美双边贸易协定来讲,我们有了第一个五年的缓冲期,第二个五年的被动期,理论上要进入更开放的时期。现在还在谈判当中,不知道未来会是什么样的结果。”

只剩下影院这个环节了。按照国际惯例,影院放映首轮影片,其分成比例一般在10%左右,而我国影院当前通常能拿到50%,降低影院分成比例是大趋势。但要看到的是,虽然影院数量这几年增加比较快,但影院正面临用地租金和其他经营成本持续推高、卖座大片温饱不均等多重压力,致使影院经营盈亏无常,日子并不好过。提高进口影片的分成比例,最有可能的是影院要承受较多的份额。因而可以想见,受中美电影协议的影响,我国影院建设的增速将会放缓。

“大部分欧美国家,包括韩国,经过了缓冲期之后市场就开放,韩国一年放了千多部进口电影,就是配额限制已经取消了,原来韩国也有三分之二放映时间限制,这是我们学当时韩国的做法。韩国现在已经没了,但是这对中国电影目前发展现状来讲还是有很大的压力,所以有了这样一个可以说是防火墙,让未来遇到更多进口电影时,我们适当的利用国际规则来为国产电影发展留点空间和时间。”

有专家认为,提高外方分账比例,有利于制片方、院线、影院转变传统思维,开拓获取电影相关利润的渠道。这是一种比较乐观的设想。当前我国很多影片的回收资金重头还在票房上,很多影院的收益也主要靠票房,广告、爆米花、饮料等其它收益在影院的收入结构中占比过低。而近年来影院的物业租金过快上涨,不少业主已经感觉难以承受,以至于电影行政部门出台指导意见,要求物业租金占票房的比例应在15%以下,从而警示影院经营可能面临的风险。在这种情况下,提高进口片的分账比例,如不采取恰当的应对措施,有可能让一些来不及转型的影院退出市场。

“至于它怎么执行,如果执行没有到位怎么去判断,最后怎么去处罚,所有这些都还没有细则,这个细则很大程度上依赖于我们对中国电影市场发展过程中的判断来具体化。法律上给你留了依据,将来制定细则的时候有法律效力,就会变得可以执行。”